לקוחות וחברים.ות יקרים.ות,
אנו מבקשים לעדכנכם, כי ביום 18.11.25 חתם שר הביטחון על צו לביטול צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (עיסוק באמצעי הצפנה), התשל"ה-1974 ("צו הצופן"). הביטול יקבל תוקף בחלוף ארבעה חודשים מיום פרסומו ברשומות (21.3.26). ביטול צו הצופן טומן בחובו שינוי רגולטורי מהותי בפיקוח על פעילות היצוא של חברות אשר עוסקות ביצוא של פריטים עם יכולות הצפנה ו/או פענוח. עם ביטולו של צו הצופן, מוצרי צריכה רבים (B2C) צפויים לצאת מפיקוח ואילו מוצרים מסחריים רבים (B2B) צפויים לעבור כעת לפיקוח תחת אגף הפיקוח על יצוא ביטחוני ("אפ"י") ו/או תחת המנהל לפיקוח על יהלומים ויצוא דו"ש במשרד הכלכלה והתעשייה ("מנהל הדו"ש").
רקע:
צו הצופן נחקק בשנת 1974 מכוח חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח-1957, וקבע את סמכות הפיקוח על ענף העיסוק באמצעי הצפנה. משנת 1998 הוטל על משרד הביטחון לעסוק בפיקוח ורישוי של 'עיסוק באמצעי הצפנה', לרבות פיתוח, ייצור, שינוי, שילוב, רכישה, שימוש, החזקה, העברה, יבוא, הפצה, מכירה, ניהול משא ומתן ליצוא, או יצוא של אמצעי הצפנה. הפיקוח תחת צו הצופן יצר משטר פיקוח חריג על יצוא של אמצעי הצפנה דו-שימושיים בהשוואה לפיקוח על יצוא מוצרים דו-שימושיים אחרים.
ככלל, מדינת ישראל מפקחת על יצוא פריטים דו-שימושיים המנויים ברשימת הפיקוח הבינלאומיות של הסדר ואסנאר. רשימה זו כוללת פרק שעוסק בתחום ביטחון המידע (Category 5 – Part 2 – Information Security), אשר מונה מגוון אמצעי הצפנה, לרבות פריטים שונים אשר מכילים יכולות הצפנה, גם כפונקציה משנית. יצוא של פריטים דו-שימושיים למשתמשים ביטחוניים נמצא בדרך כלל בפיקוח אפ"י בהתאם לצווים שהוצאו מכוח חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני, התשס"ז–2007 ("חוק הפיקוח"), וכאשר פריטים אלה מיועדים ליצוא למשתמשים אזרחיים – הפיקוח על היצוא מתבצע על ידי מנהל הדו"ש בהתאם לצו ייבוא וייצוא (פיקוח על ייצוא של טובין, שירותים וטכנולוגיה דו-שימושיים), התשס"ו–2006 ("צו הייבוא והיצוא"). עם זאת, הן הצווים שהוצאו מכוח החוק והן צו הייבוא והייצוא מוציאים במפורש מתחולת הפיקוח של אפ"י ושל מנהל הדו"ש כל פריט שכבר נמצא בפיקוח תחת צו הצופן.
צו הצופן בוטל במסגרת מדיניות משרד הביטחון להתאים את מנגנוני הפיקוח בישראל למסגרת הנהוגה במדינות החברות בהסדר ואסנאר, ולהעביר את סמכויות הפיקוח על כלל הפריטים הדו-שימושיים לאפ"י ולמנהל הדו"ש.
פיקוח על יצוא אמצעי הצפנה – מעבר למסגרת רגולטורית חדשה:
ביטולו של צו הצופן מעביר באופן אוטומטי את הפיקוח על יצוא של אמצעי הצפנה ו/או פענוח, לרבות פריטים שונים אשר כוללים יכולות הצפנה, למסגרות הפיקוח תחת אפ"י ומנהל הדו"ש. כאמור, מסגרות האסדרה של פעילותם של אפ"י ומנהל הדו"ש כבר כוללים הפנייה לרשימות הפיקוח של הסדר ואסנאר, ולכן ביטול הצו מעביר את הפיקוח על יצוא אמצעי הצפנה המנויים בהסדר ואסנאר לשני רגולטורים באופן אוטומטי, כדלקמן:
- יצוא ל"שימוש ביטחוני" ( בידי כוחות הביטחון או בעבורם) –יהיה בפיקוח אפ"י בהתאם לחוק הפיקוח על יצוא ביטחוני, התשס"ז-2007.
- יצוא לצורך כל שימוש שאיננו ביטחוני – יהיה בפיקוח מנהל הדו"ש בהתאם לצו היבוא והיצוא.
לנוכח מסגרת הפיקוח החדשה על אמצעי הצפנה, על היצואנים המפוקחים כיום תחת צו הצופן לבחון האם מוצריהם נדרשים בפיקוח בהתאם לפרק 5 חלק 2 ברשימת הפריטים הדו-שימושיים בואסנאר. מוצרים וטכנולוגיות שאינם עומדים ברף הפיקוח שנקבע בהסדר ואסנאר צפויים לצאת מפיקוח לחלוטין.
הוראות מעבר:
במשך תקופת ההיערכות עד לביטולו של צו הצופן (4 חודשים), יהיה ניתן להגיש בקשות לרישיונות בהתאם לצו הצופן.
רישיונות שניתנו מכוח צו הצופן ואשר תוקפם פג במהלך 8 החודשים שלאחר ביטול צו הצופן יוארכו אוטומטית במשך הזמן הנדרש על מנת להשלים זמן היערכות של 8 חודשים ממועד כניסתו לתוקף של התיקון (8 חודשים מיום התחילה – 21.11.2026).
לא יקוצר תוקף רישיונות צו הצופן שהופקו לפני ביטול הצו.
רישיונות שניתנו מכוח צו הצופן עבור אמצעי הצפנה אשר אינם נמנים ברשימה בהסדר ואסנאר או רישיונות שניתנו מכוח צו הצופן לעיסוק באמצעי הצפנה שאינו יצוא – יבוטלו מיד ביום ביטול צו הצופן (21.3.2026).
הערכות לפיקוח המסגרת הרגולטורית החדשה:
ביטול צו הצופן מייצר הקלה רגולטורית עבור חברות אשר לא יידרשו עוד בפיקוח לאחר ביטול צו הצופן, לצד פוטנציאל להכבדה רגולטורית עבור חברות שיעברו לפיקוח תחת חוק הפיקוח ו/או צו היבוא והיצוא.
כיום, הפיקוח תחת צו הצופן לרוב כרוך בהליך מהיר וחד שלבי של רישוי ואף מאפשר רישוי רחב לפי מדינות. לעומת זאת, הפיקוח כיום הן תחת חוק הפיקוח והן צו היבוא והיצוא כרוך בהליך רגולטורי ארוך יותר.
פיקוח תחת חוק הפיקוח:
תהליך הפיקוח על יצוא ביטחוני תחת חוק הפיקוח מנוהל על ידי אפ"י ומושתת על מודל פיקוח רב שלבי. ראשית, כל גורם המעוניין לעסוק ביצוא ביטחוני חייב להירשם ב"מרשם היצוא הביטחוני" של אפ"י כתנאי מקדים לכל פעילות. לאחר מכן, וטרם ניהול משא ומתן או כל פעולת שיווק בקשר יצוא ביטחוני, על היצואן לקבל 'תעודת זהות' לפריט נשוא היצוא, בה ייקבע סיווג הפריט ומגבלות השיווק שיחולו לגביו. במקרים מסוימים יש גם צורך לקבל רישיון שיווק ייעודי כתנאי מקדים לכל פעילות שיווקית לגבי הפריט שנרשם ב'תעודת הזהות'. לבסוף טרם ביצוע פעולת 'יצוא בטחוני' על היצואן להגיש בקשה נפרדת לקבלת רישיון יצוא, המאשר את הוצאתו של הפריט מישראל ו/או העברת ידע לגורם זר, לפי העניין. כל שלב בתהליך נבחן בקפידה תוך התחשבות בשיקולים שונים, לרבות ביטחון לאומי, יחסי חוץ והתחייבויות בינלאומיות, ובשיתוף פעולה עם גורמים מקצועיים במשרד הביטחון ומשרד החוץ. עם זאת, במסגרת דברי הסבר שפרסם אפ"י לקראת ביטול צו הצופן צוין כי רישיונות שיווק ויצוא ביטחוני" יותאמו למאפייני פעילותן של החברות העוסקות באמצעי הצפנה".
על מנת להיערך לפיקוח על יצוא של פריטים שיעברו כעת לפיקוח תחת אפ"י, ביום 23 בנובמבר 2025 פרסם אפ"י הודעה על ביטולו של צו הצופן, אשר כללה מספר דגשים:
- אפ"י קרא ליצואנים לבצע בחינה מעמיקה של הסעיפים בפרק 5 (חלק 2) ברשימת הטובין וטכנולוגיות דו-שימושיים שנקבעה בידי הסדר ואסנאר, תוך הפניה למצגת המכילה דגשים אודות פרק זה. הובהר כי אין במצגת להחליף את לשון רשימות הפיקוח.
- אפ"י קרא ליצואנים שמוצריהם יעברו לפיקוחו לבצע מספר פעולות בתקופת ההערכות עד לביטול צו הצופן:
- הגשת בקשה לרישום במרשם היצואנים, באמצעות תחום מרשם באפ"י
- הגשת בקשה לרישום מוצר, באמצעות החטיבה הטכנולוגית באפ"י
- הגשת בקשה לרישיון שיווק, במידת הצורך
פיקוח תחת צו היבוא והיצוא:
ככלל, תהליך הפיקוח על יצוא דו-שימושי שלא לשימוש ביטחוני, תחת צו היבוא והיצוא, מנוהל על ידי מנהל הדו"ש, ומשותת על מודל חד-שלבי. עם זאת, בניגוד לפיקוח תחת צו הצופן המאפשר רישיונות רחבים, הפיקוח תחת צו היבוא והיצוא מצריך רישיון נפרד לכל מדינה ולכל עסקה, המותנה באישור משותף של משרדי הביטחון והחוץ .
עם זאת, קיימת כיום אי-ודאות באשר להיקף ולמתכונת שבהם מתכנן משרד הכלכלה והתעשייה להפעיל את סמכויות הפיקוח על פריטי הצפנה. ביום 10 בנובמבר 2025, משרד הכלכלה פרסם להערות הציבור את טיוטת צו היבוא והיצוא (פיקוח על יצוא טובין, ושירותים וטכנולוגיה דו-שימושיים)(תיקון התוספת לחוק) התשפ"ו-2025 ("טיוטת צו היבוא והיצוא") שמטרתו לתקן את התוספת המפרטת את רשימת הטובין הדו-שימושיים המפוקחים, כך שיימחק פרק ביטחון המידע של הסדר ואסנאר (Information Security) מתחולת הצו. בפועל, משמעות התיקון היא מניעת ההעברה של פריטים דו-שימושיים שפוקחו תחת צו הצופן לתכולת הפיקוח של מנהל הדו"ש. בדברי ההסבר לצו צוין כי "החלת פיקוח על טובין הכלולים כיום בצו הצופן, מחייבות תשומות שלא נמצאות כיום בידי המשרד וישנו חשש כי בתנאים הקיימים הנטל הרגולטורי על התעשיה יעלה על התועלת בפיקוח על התחום". עוד צוין כי העברת הפיקוח על יצוא אמצעי הצפנה דו-שימושיים למשרד הכלכלה "צפויה להאריך את משך התהליכים ולהטיל נטל רגולטורי משמעותי על חברות רבות".
נוכח ביטולו של צו הצופן לאחר פרסומה של טיוטת צו היבוא והיצוא, קיים חוסר ודאות כיום לגבי מתווה המשך הפיקוח על יצוא של אמצעי הצפנה דו-שימושיים למשתמשים אזרחיים תחת מנהל הדו"ש, ומומלץ לעקוב אחרי ההתפתחויות בתחום זה.
מזכר זה מנגיש התפתחות בתחום רגולציית הסחר הבינלאומי. מזכר זה מכיל מידע כללי בלבד, ואין להסתמך עליו בכל מקרה פרטני ללא ייעוץ משפטי נוסף.
תגובה אחת על “ביטול צו הצופן”
סגור לתגובות.