הגבלות מתואמות הנוגעות להתנחלויות ישראליות ייעודיות:

סקירה כללית לעסקים

ב-8 בספטמבר 2026, שרי החוץ של קנדה, דנמרק, פינלנד, צרפת, איסלנד, אירלנד, נורווגיה, פולין, פורטוגל, ספרד, שוודיה ובריטניה פרסמו הצהרה משותפת של שרי החוץ המאשרת את כוונתם להנהיג ו/או לתמוך בהגבלות אירופיות על סחר וקשרים מסחריים הקשורים להתנחלויות ישראליות, אשר המדינות הגדירו כ"בלתי חוקיות על פי המשפט הבינלאומי", ולמען הגנה וקידום של פתרון שתי המדינות.

הולנד, אירלנד וספרד כבר חוקקו הגבלות כאלה והן בתוקף. מדינות נוספות עשויות להטיל הגבלות דומות בחודשים הקרובים. אמצעי ההגבלה שהוטלו ו/או נשקלים אינם אחידים בהיקפם.

להלן נסקור את ההגבלות שכבר הוטלו או שנשקלות באופן ספציפי נגד "התנחלויות בלתי חוקיות" ישראליות בקשר להצהרה המשותפת או במסגרת מסגרות דומות שהונהגו או נשקלות בחודשים האחרונים.

חברות בעלות פעילות בישראל וזיקה למדינות שהטילו הגבלות יכולות להתמודד עם סיכונים הקשורים לחקיקה כזו על ידי היערכות לאמצעים פעילים או צפויים, שאלות או דרישות הצהרה, כמפורט להלן, ועליהן לעקוב אחר התפתחויות חקיקתיות בשאר המדינות שפרסמו את ההצהרה המשותפת.

הגבלות בתוקף

הולנד

חקיקה ישימה: החלטה מיום 13 ביולי 2026, הקובעת הגבלות כלכליות זמניות למאבק בקיום התנחלויות בלתי חוקיות בשטחים הכבושים בידי ישראל (צו סנקציות זמני על התנחלויות בלתי חוקיות בשטחים הכבושים בידי ישראל) [KetenID WGK028298]

תחום שיפוט: ההחלטה חלה בשטח הולנד, הכולל את המושבות ההולנדיות לשעבר ואת הרשויות המוניציפליות המיוחדות הנוכחיות של האיים הקריביים ההולנדיים בונייר, סנט אוסטטיוס וסאבא. היא אינה חלה על מושבות הולנדיות לשעבר ועל מדינות אוטונומיות המהוות מרכיב בממלכת הולנד (ארובה, קוראסאו וסנט מארטן). החוק חל גם על ישויות משפטיות הולנדיות במקומות אחרים באיחוד האירופי.

סחורות מוגבלות: ההחלטה חלה באופן אוטומטי על סחורות מוחשיות שהושגו או יוצרו, כולן או חלקן, בשטחים מוגבלים, וכן על סחורות שעברו עיבוד או שינוי כלשהו בשטח מוגבל, או סחורות המכילות חומרי גלם או מוצרים מוגמרים למחצה שמקורם בשטח מוגבל. התקנה הגדירה שטחים מוגבלים כרשומים בחלק 1 ברשימת המיקודים של האיחוד האירופי למקומות שמהם סחורות אינן זכאיות לטיפול מועדף (כולל לא רק יישובים בגדה המערבית אלא גם רמת הגולן ומזרח ירושלים). בנוסף, ההגבלות חלות על אזורים הכלולים בחלק 2 של הרשימה, "ובלבד שהמקום או הרחוב בתוך המיקוד הרלוונטי נמצאים מחוץ לישראל על פי גבולות 4 ביוני 1967 (מה שמכונה 'הקו הירוק')", אשר עשויים להיות כפופים לאימות נוסף על ידי הרשויות.

ההחלטה אינה כוללת סחורות הזכאיות לטיפול מועדף בהתאם לסעיף 64 לקוד המכס של האיחוד. בפועל, ההגבלות משתמשות באמצעי מכס קיימים שכבר מיושמים על סחורות ישראליות בקביעת טיפול לא מועדף, ואינן כוללות פריטים שכבר מוכרים כסחורות מ'מקור ישראל' בהתבסס על הסדרים ומדיניות קיימים של האיחוד האירופי לקביעת כללי מקור בישראל לצורך הסדרי מכס עם האיחוד האירופי.

איסורים עיקריים הנוגעים לסחורות מוגבלות: האיסור מגביל את הייבוא, הרכישה והמכירה של סחורות מוגבלות. יבואנים נדרשים להצהיר בפני פקידי המכס ההולנדיים כי הפריטים אינם מגיעים מהתנחלויות ייעודיות. בעוד שאסור להכניס סחורות כאלה דרך הולנד גם בעת מעבר למדינת איחוד אירופי אחרת, מעבר סחורות דרך שטח הולנד תחת הובלת מכס, אינו אסור.

האיסור מגביל גם שירותי תיווך המקלים על הסחר בסחורות כאלה גם מחוץ להולנד (כלומר, שירותי ברוקראז'), וכן עקיפה של הגבלות כאלה. בכל הנוגע לשירותי תיווך, התקנה מגבילה שירותי תיווך להקלת הייבוא, הרכישה או המכירה של סחורות אלה בהולנד וכן בכל מדינה חברה אחרת באיחוד האירופי.

מסמכי הנחיה: החקיקה החדשה כוללת דברי הסבר לגבי המאפיינים העיקריים של הצו וסעיפיו.

בנוסף, פורסמו מספר מסמכי הנחיה, לרבות הנחיה של מינהל המכס של הולנד לגבי המסמכים התומכים שעשויים להידרש מיבואנים כדי לאשר את מקור הסחורות הישראליות המיובאות להולנד.

אירלנד

חקיקה ישימה: חוק ההתנחלויות הישראליות בשטח הפלסטיני הכבוש (איסור ייבוא סחורות) 2026 (תחילה ב-15 בספטמבר 2026)

סחורות מוגבלות: החוק מטיל הגבלות על סחורות שמקורן במיקוד ייעודי, למעט סחורות אישיות לא מסחריות וסחורות פטורות. חשוב לציין שהרשימה האירית מבוססת על אותה רשימה של האיחוד האירופי של מקומות שאינם זכאים במסגרת ההסכם הטכני בין האיחוד האירופי לישראל, אשר באופן חשוב כוללת אזורים מעבר להתנחלויות ביהודה ושומרון, אך גם ברמת הגולן, מרכז ישראל (אזורים במודיעין-מכבים-רעות), ירושלים ואזורים אחרים בישראל. בדומה לחוק ההולנדי, יבואנים מאזורים שהמיקודים שלהם נמצאים בחלקם באזורים מוגבלים רשאים להגיש בקשה לפטור אם מקור הסחורות הוא במה שמתואר בתקנה כ"החלק הישראלי של המיקוד הרשום". ניתן להגיש בקשות לפטור באמצעות טפסים שנקבעו על ידי הרגולטור. על חברות ישראליות לבחון את המיקודים המזוהים ברשימה כדי לקבוע אם האיסור עשוי לחול על סחורותיהן.

איסורים עיקריים הנוגעים לסחורות מוגבלות: החוק מטיל איסורי ייבוא על סחורות מוגבלות למעט סחורות לא מסחריות המהוות חלק מהמטען האישי של אדם ומיועדות לצריכה או שימוש אישי.

נורווגיה – הגבלות מוצעות

ביוני 2026, נורווגיה פרסמה הצעת חוק האוסרת על סחר עם התנחלויות ישראליות ייעודיות. הצעת החוק תאסור, ביחס להתנחלויות ייעודיות, את הפעילויות הבאות: (א) ייבוא סחורות מ-, (ב) ייצוא סחורות ל-, (ג) רכישת נדל"ן, (ד) מתן שירותים הקשורים לבנייה, שיפוץ, רכישה או מכירה של נכס, (ה) רכישת עסקים עם מטה וייצור בהתנחלויות ייעודיות. תקופת ההתייעצות להצעת החוק הסתיימה ב-19 בספטמבר 2026.

ספרד

חקיקה ישימה: צו מלכותי-חוק 10/2025, מיום 23 בספטמבר, הנוקט באמצעים דחופים נגד רצח עם בעזה ובתמיכה באוכלוסייה הפלסטינית.

סחורות מוגבלות: הצו הספרדי מטיל הגבלות על מספר מוצרים (צבאיים, דו-שימושיים, דלק לשימוש צבאי וכו'), לרבות הגבלות על מוצרים שמקורם בשטחים. בדומה לאיסורים ההולנדי והאירי, הצו הספרדי משתמש ברשימת האיחוד האירופי בגיבוש רשימת השטחים המוגבלים שלו. באופן זה, האיסור הספרדי כולל באופן דומה אזורים מעבר להתנחלויות ביהודה ושומרון, אך גם ברמת הגולן, מרכז ישראל (אזורים במודיעין-מכבים-רעות), ירושלים ואזורים אחרים בישראל. בניגוד לאיסורים האחרים, הצו הספרדי אינו מחלק את הרשימה לחלקים נפרדים, ואינו מתייחס למנגנון פטור דומה.

איסורים עיקריים הנוגעים לסחורות מוגבלות: הצו הספרדי מגביל ייבוא של סחורות מוגבלות. בנוסף, הצו הספרדי מגביל פרסום של מכירת סחורות שמקורן בהתנחלויות ייעודיות וכן שירותים הניתנים באותן התנחלויות.

הגבלות מוצעות

בריטניה

ב-8 בספטמבר 2026, שר החוץ של בריטניה הודיע על האמצעים הספציפיים הבאים שיושמו באמצעות משטר סנקציות מקיף חדש בתוך ששת עד תשעת החודשים הבאים: (א) איסור ייבוא על סחורות מהתנחלויות בלתי חוקיות; (ב) איסור על מתן שירותים (בנייה, תשתית, מימון, נדל"ן) למטרות הרחבת התנחלויות; (ג) איסור על פרסום התנחלויות בלתי חוקיות בבריטניה; (ד) סירוב לכל בקשות הרישיון לנשק וייצוא אחר "התורם באופן מהותי לכיבוש"; (ה) וסנקציות על "מתנחלים קיצוניים" נוספים.

נכון לעכשיו, לא פורסמה טיוטת חקיקה בעקבות הצהרותיו של שר החוץ.

נורווגיה

ביוני 2026, נורווגיה הודיעה על הצעת חוק האוסרת על סחר עם התנחלויות ישראליות ייעודיות. הצעת החוק תאסור, ביחס להתנחלויות ייעודיות, את הפעילויות הבאות: (א) ייבוא סחורות מ-, (ב) ייצוא סחורות ל-, (ג) רכישת נדל"ן, (ד) מתן שירותים הקשורים לבנייה, שיפוץ, רכישה או מכירה של נכס, (ה) רכישת עסקים עם מטה וייצור בהתנחלויות ייעודיות. תקופת ההתייעצות להצעת החוק הסתיימה ב-19 בספטמבר 2026.

בלגיה

ב-18 ביולי, בלגיה הודיעה כי מועצת השרים שלה אישרה טיוטת צו מלכותי להטלת הגבלות על "סחורות שמקורן בהתנחלויות ישראליות הממוקמות בשטח הפלסטיני הכבוש על ידי ישראל, כלומר הגדה המערבית, כולל מזרח ירושלים, ורצועת עזה". התקנה הוגשה למועצת המדינה לקבלת חוות דעתה.

השלכות מעשיות לעסקים

על עסקים להמשיך ולהתעדכן בשינויים בהגבלות קיימות ובהנהגת הגבלות חדשות. להתפתחויות המתוארות לעיל עשויות להיות השלכות מעשיות משמעותיות על עסקים ישראליים הפועלים לא רק בגדה המערבית, אלא באזורים ברחבי ישראל המוגדרים על ידי הגבלות אלה.

עסקים הפועלים בתחומי שיפוט עם הגבלות קיימות צריכים לשקול אם סחורותיהם עשויות להיחשב ככאלה שמקורן ו/או פותחו בהתנחלות ייעודית, או אם הם עשויים להיות מעורבים בפעילויות אסורות (למשל, מתן שירותים לסחורות מוגבלות, פרסום וכו'). בנוסף, על עסקים להיות מוכנים למסור אישורים לרשויות המכס הרלוונטיות, וכן לשותפים עסקיים לפי הצורך. הנוף המשתנה של ההגבלות עשוי להשפיע גם על הסכמים חוזיים קיימים, ועל משא ומתן על הסכמים עתידיים. על עסקים לבחון חוזים קיימים עם צדדים נגדיים לגבי מצגי סנקציות וציות, זכויות ביקורת והוראות סיום.

כיוון שחלק מהאמצעים המגבילים המוצעים הזכירו את כוונתם להתמקד בפיתוח נדל"ן ותשתיות באזורים ייעודיים, חברות הפועלות במגזרים אלה צריכות לשקול גם הגבלות קיימות ועתידיות אפשריות על פעילותן, לרבות איסורים על הגשת הצעות למכרזי בנייה ומתן שירותים הקשורים לבנייה.