מגבלות מתואמות הנוגעות להתנחלויות ישראליות ייעודיות

סקירה כללית לעסקים

ביום 8 בספטמבר 2026, שרי החוץ של קנדה, דנמרק, פינלנד, צרפת, איסלנד, אירלנד, נורווגיה, פולין, פורטוגל, ספרד, שוודיה ובריטניה פרסמו הצהרה משותפת של שרי החוץ המאשרת את כוונתם להטיל או לתמוך במגבלות אירופיות על סחר וקשרים מסחריים הקשורים להתנחלויות ישראליות, אשר המדינות הגדירו כ"בלתי חוקיות על פי המשפט הבינלאומי", ולמען הגנה וקידום של פתרון שתי המדינות.

הולנד, אירלנד וספרד כבר חוקקו ותיקפו מגבלות מסוג זה. מדינות נוספות עשויות להחיל מגבלות דומות בחודשים הקרובים. המסגרות הקיימות והמוצעות נבדלות זו מזו ואינן אחידות בהיקפן.

אנו נסקור כעת מטה את המגבלות הקיימות שהוטלו או שנשקלות באופן ספציפי נגד "התנחלויות בלתי חוקיות" ישראליות בקשר להצהרה המשותפת או במסגרת מסגרות דומות שהונהגו או נשקלות בחודשים האחרונים.

חברות בעלות פעילות בישראל וזיקה למדינות שהטילו מגבלות או שבכוונתן להטיל יכולות להתמודד עם סיכונים הקשורים לחקיקה כזו על ידי היערכות לאמצעים פעילים או צפויים, שאלות או דרישות הצהרה, כמפורט להלן, ועליהן לעקוב אחר התפתחויות חקיקתיות בשאר המדינות שפרסמו את ההצהרה המשותפת.

מגבלות בתוקף

הולנד

חקיקה ישימה: החלטה מיום 13 ביולי 2026, הקובעת מגבלות כלכליות זמניות למאבק בהמשך קיומן של התנחלויות בלתי חוקיות בשטחים הכבושים בידי ישראל (צו סנקציות זמני על התנחלויות בלתי חוקיות בשטחים הכבושים בידי ישראל) [KetenID WGK028298]

סמכות שיפוט: ההחלטה חלה בשטח הולנד, הכולל את המושבות ההולנדיות לשעבר ואת הרשויות המוניציפליות המיוחדות הנוכחיות של האיים הקריביים ההולנדיים בונייר, סנט אוסטטיוס וסאבא. היא אינה חלה על מושבות הולנדיות לשעבר ועל מדינות אוטונומיות המהוות מרכיב בממלכת הולנד (ארובה, קוראסאו וסנט מארטן). החוק חל גם על ישויות משפטיות הולנדיות במקומות אחרים באיחוד האירופי.

סחורות מוגבלות: ההחלטה חלה באופן אוטומטי על טובין מוחשי שהושג או יוצר, כולו או חלקו, בשטחים מוגבלים, וכן על טובין שעברו עיבוד או שינוי, או טובין המכילים חומרי גלם או מוצרים מוגמרים למחצה שמקורם בשטחים המוגבלים האמורים. התקנה מגדירה שטחים מוגבלים כמפורט בחלק 1 ברשימת האיחוד האירופי למקומות שמהם טובין אינם זכאים לטיפול מועדף (כולל לא רק יישובים בגדה המערבית אלא גם רמת הגולן ומזרח ירושלים). בנוסף, המגבלות חלות על אזורים הכלולים בחלק 2 של הרשימה, "ובלבד שהמקום או הרחוב בתוך המיקוד הרלוונטי נמצא מחוץ לישראל על פי גבולות 4 ביוני 1967 (מה שמכונה הקו הירוק)", אשר עשוי להיות כפוף לאימות נוסף על ידי הרשויות.

ההחלטה מחריגה טובין הזכאים לטיפול מועדף בהתאם לסעיף 64 לקוד המכס של האיחוד האירופי. בפועל, ההגבלות משתמשות באמצעי מכס קיימים שכבר מיושמים על טובין ישראליים בקביעת טיפול לא מועדף, ומחריגות פריטים שכבר מוכרים כטובין מ'מקור ישראל' על בסיס הסדרים ומדיניות קיימים של האיחוד האירופי לקביעת כללי מקור בישראל במסגרת הסדרי מכס עם האיחוד האירופי.

איסורים עיקריים הנוגעים לטובין מוגבלים: האיסור מגביל את הייבוא, הרכישה והמכירה של טובין מוגבלים. יבואנים נדרשים להצהיר בפני פקידי המכס ההולנדיים כי הפריטים אינם מגיעים מהתנחלויות ייעודיות. בעוד שאסור להכניס טובין כאלה דרך הולנד גם בעת מעבר למדינת איחוד אירופי אחרת, מעבר טובין דרך שטח הולנדי תחת הובלת מכס אינו אסור.

האיסור מגביל גם מתן שירותי תיווך המקלים על הסחר בסחורות מעין אלו מחוץ להולנד, וכן עקיפה של הגבלות כאלה. בכל הנוגע לשירותי תיווך, התקנה מגבילה שירותי תיווך כדי להקל על הייבוא, הרכישה או המכירה של סחורות אלה בהולנד וכן בכל מדינה חברה אחרת באיחוד האירופי.

מסמכי הנחיה: החקיקה החדשה כוללת דברי הסבר לגבי המאפיינים העיקריים של הצו וסעיפיו.

בנוסף, פורסמו מספר מסמכי הנחיה, לרבות הנחיה של מינהל המכס של הולנד לגבי המסמכים התומכים שעשויים להידרש מיבואנים כדי לאשר את מקור הסחורות הישראליות המיובאות להולנד.

אירלנד

חקיקה ישימה: חוק ההתנחלויות הישראליות בשטח הפלסטיני הכבוש (איסור על ייבוא טובין) 2026 (תחילה ביום 15 בספטמבר 2026)

סמכות שיפוט: החוק חל על אנשים וישויות המייבאים טובין לאירלנד

טובין מוגבלים: החוק מטיל מגבלות על טובין שמקורם ביישובים ישראליים ייעודיים, הנקבעים על בסיס המיקוד שלהם, למעט טובין אישיים לא מסחריים וטובין פטורים. רשימת המיקודים האירית מבוססת על אותה רשימת מיקודים של האיחוד האירופי שבתקנה ההולנדית. בדומה לחוק ההולנדי, יבואנים מאזורים שמיקודיהם נמצאים בחלק 2 של הרשימה רשאים להגיש בקשה לפטור אם הטובין מקורם במה שמתואר בתקנה כ"חלק הישראלי של המיקוד הרשום". ניתן להגיש בקשות לפטור באמצעות טפסים שנקבעו על ידי הרגולטור. על חברות ישראליות לבחון את המיקודים המזוהים ברשימה כדי לקבוע אם האיסור עשוי לחול על הטובין שלהן.

איסורים עיקריים הנוגעים לטובין מוגבלות: החוק מטיל איסורי ייבוא על סחורות מוגבלות למעט סחורות לא מסחריות המהוות חלק מהמטען האישי של אדם ומיועדות לצריכה או שימוש אישי.

מסמכי הנחיה: החקיקה החדשה כוללת דברי הסבר לגבי המאפיינים העיקריים של הצו וסעיפיו. בנוסף, הנחיה קצרה סופקה על ידי רשות המסים והמכס האירית.

ספרד

חקיקה ישימה: צו מלכותי-חוק 10/2025, מיום 23 בספטמבר, הנוקט באמצעים דחופים נגד רצח עם בעזה ובתמיכה באוכלוסייה הפלסטינית.

סמכות שיפוט: הצו כולל את כל השטחים הנכללים ב'ספרד' בהתייחס לסעיף 201 לקוד המכס של האיחוד, תקנה (EU) מס' 952/2013, הכולל את השטחים שבשליטת ספרד של האיים הקנריים והאיים הבלאריים, אך עשוי שלא לכלול את השטחים שבשליטת ספרד של סאוטה ומלייה.

טובין מוגבלים: הצו הספרדי (שאומץ בשנת 2025) כולל הגבלות על מוצרים שמקורם ב"התנחלויות ישראליות" מסוימות. בדומה לאיסורים ההולנדיים והאירים, הצו הספרדי משתמש ברשימת האיחוד האירופי בגיבוש רשימת השטחים המוגבלים שלו. שלא כמו החקיקה ההולנדית והאירית, הצו הספרדי אינו מתייחס למנגנון פטור עבור שטחים מסוימים. הצו הספרדי הטיל גם הגבלות גורפות על מוצרים ישראליים נוספים מאז ספטמבר 2025, לרבות מוצרים צבאיים ודו-שימושיים (ניתן לקרוא עוד על מגבלות לגבי טובין כאלה בעדכוני לקוחות קודמים).

איסורים עיקריים הנוגעים לטובין מוגבלים: הצו הספרדי מגביל ייבוא של טובין מוגבלים. בנוסף, הצו הספרדי מגביל פרסום של מכירת טובין שמקורם בהתנחלויות ייעודיות וכן שירותים הניתנים באותן התנחלויות.

מגבלות מוצעות

בריטניה

ביום 8 בספטמבר 2026, הודיע שר החוץ הבריטי על האמצעים הספציפיים הבאים שיושמו באמצעות משטר סנקציות מקיף חדש בתוך ששת עד תשעת החודשים הבאים: (א) איסור ייבוא של טובין מהתנחלויות בלתי חוקיות; (ב) איסור על מתן שירותים (בנייה, תשתית, מימון, נדל"ן) למטרות הרחבת התנחלויות; (ג) איסור על פרסום התנחלויות בלתי חוקיות בבריטניה; (ד) סירוב לכל בקשות הרישיון לנשק וייצוא אחר "התורם באופן מהותי לכיבוש"; (ה) והטלת סנקציות על "מתנחלים קיצוניים" נוספים.

נכון לעכשיו, לא פורסמה טיוטת חקיקה בעקבות הצהרותיו של שר החוץ.

נורווגיה

ביוני 2026, נורווגיה הודיעה על הצעת חוק לאיסור סחר עם התנחלויות ישראליות ייעודיות. הצעת החוק תאסור על הפעילויות הבאות ביחס להתנחלויות יעודיות: (א) ייבוא טובין מהתנחלויות יעודיות, (ב) ייצוא טובין להתנחלויות ייעודיות; (ג) רכישת נדל"ן בהתנחלויות האמורות; (ד) מתן שירותים הקשורים לבנייה, שיפוץ, רכישה או מכירה של נכסים בהתנחלויות ייעודיות; ו-(ה) רכישת עסקים עם מטה וייצור בהתנחלויות ייעודיות. תקופת ההתייעצות להצעת החוק הסתיימה ביום 19 בספטמבר 2026.

בלגיה

ביום 18 ביולי 2026, הודיעה בלגיה כי מועצת השרים שלה אישרה טיוטת צו מלכותי להטלת הגבלות על "טובין שמקורם בהתנחלויות ישראליות הממוקמות בשטח הפלסטיני הכבוש על ידי ישראל, כלומר הגדה המערבית, כולל מזרח ירושלים, ורצועת עזה". התקנה הוגשה למועצת המדינה לקבלת חוות דעתה.

השלכות מעשיות לעסקים

על עסקים להמשיך ולהתעדכן בשינויים בהגבלות קיימות ובהנהגת הגבלות חדשות. להתפתחויות המתוארות לעיל עשויות להיות השלכות מעשיות על עסקים ישראליים הפועלים לא רק בגדה המערבית, אלא באזורים ברחבי ישראל המוגדרים על ידי הגבלות אלה.

עסקים הפועלים בתחומי שיפוט עם מגבלות קיימות צריכים לשקול אם הטובין שלהם עשויים להיחשב ככאלה שמקורם בהתנחלות מוגבלת, או אם הם עשויים להיות מעורבים בפעילויות אסורות בתחומי שיפוט כאלה (למשל, מתן שירותים לטובין מוגבלים, פרסום וכו'). בנוסף, עסקים צריכים להיות מוכנים למסור אישורים לרשויות המכס הרלוונטיות, וכן לשותפים עסקיים לפי הצורך. הנוף המשתנה של המגבלות עשוי להשפיע גם על הסכמים חוזיים קיימים, ועל משא ומתן עתידי על הסכמים. על עסקים לבחון חוזים קיימים עם צדדים נגדיים לגבי מצגים בנושאי סנקציות וציות, זכויות ביקורת והוראות סיום.

כיוון שחלק מהאמצעים המגבילים המוצעים ציינו את כוונתם להתמקד בפיתוח נדל"ן ותשתיות באזורים ייעודיים, חברות הפועלות במגזרים אלה צריכות לשקול גם את ההשלכות של הגבלות עתידיות אפשריות על פעילויות אלה על פעילותן.